為貫徹落實中央、省委、蘇州市委關于建設蘇南國家自主創新示范區的實施意見，著力發揮人才在推進我市自主創新示范區建設中的支撐引領作用，主動適應經濟新常態宏觀環境對人才工作提出的新要求，大力推進全市人才發展體制機制改革和政策創新，加快形成激發人才創造活力、具有國際競爭力的人才優勢，努力為太倉全面深化改革贏得“人才紅利”?，F結合我市實際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，搶抓蘇南國家自主創新示范區建設重大機遇，牢固樹立抓人才就是抓發展方式轉變、抓人才就是抓產業轉型升級、抓人才就是抓競爭能力提升的理念，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，立足太倉城市特色和資源稟賦，以發揮企業人才主體作用為導向，創新工作機制，完善政策體系，改進工作方法，營造良好人才發展環境，不斷提高人才工作科學化水平，為推動經濟社會持續健康發展提供人才支撐和智力保證。

（二）基本原則

——服務發展，以用為本。把服務發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，按照發展需要明確人才隊伍建設任務，制定人才政策措施。圍繞用好用活人才來培養人才、引進人才，積極為各類人才干事創業和實現價值提供機會和條件。

——市場主導，效益優先。發揮市場決定性作用、政府引導作用，突出用人單位主體地位，廣泛調動社會力量，形成整體推進、規范有序的人才工作局面。強化人才引育“成本意識”，提高投入產出比，提升人才開發質量效益。

——高端引領，統籌推進。加快創新創業領軍人才、團隊和科技企業家的引進培育，加速形成高新技術產業集群；加快高層次研發、管理、技能人才的引進培育，為企業發展提供人才支撐；統籌推進教育、衛生、宣傳文化、社工等其他各支人才隊伍的發展，為社會全面進步提供綜合人才保障。

——開放合作，創新機制。擴大開放，順應國際人才流動趨勢，深化人才國際化合作，加快集聚、科學用好全球創新資源，以開放的胸懷和姿態擇天下英才而用之。加快人才管理機制創新，建立規范科學、便捷高效的人才公共服務體系，打造良好的人才工作、生活、輿論環境。

（三）主要目標

到2020年，將太倉建設成為高層次人才集聚度高、創新創業成熟度好、戰略性新興產業發展快、企業主體作用強的創新創業高地，區域人才競爭力達到國內先進水平。

——人才智力高度集聚。海內外高層次人才及團隊高度聚集，涌現出一批達到國際國內先進水平的創新創業團隊。到2020年，全市人才資源總量超20萬人，高層次人才總量超1.2萬人，引進培育“千人計劃”人才50人以上，重點支持技術含量高、發展前景好的科技創新創業項目100個、創新創業團隊10個。

——新興產業快速發展。培育和發展創新能力強、資源消耗少、輻射帶動強的戰略性新興產業，造就一批具有國際國內競爭力的企業，全市高新技術產業規模進一步提升。到2020年，全市培育年銷售超10億元領軍型人才企業5家，超億元企業20家，上市企業5家，高新技術產業產值占規上工業產值比重達40%。

——主體作用充分顯現。企業成為人才引育主體，科技創新投入進一步加大，人才、技術、資本等各類創新要素向企業集聚，高質量創新成果大量涌現。到2020年，全社會R&D經費投入占GDP比重達3%，萬人發明專利擁有量達38件。

——配套服務系統全面。確立人才優先發展戰略布局，實施一系列特殊的創新創業、產業發展、財稅金融與服務政策，建強一批具有較高承載支撐能力的特色載體，建立覆蓋創新創業全階段的多元化、多級次投融資服務體系。

二、主要措施

（一）實施“政策優化”措施

1．優化領軍人才及團隊扶持政策。堅持產業鏈招才選才的有效做法，改進項目遴選機制，注重企業對產業轉型的貢獻和企業自身對人才的重視，探索“撥加投、撥加貸”支持模式，將政策資助落實到企業，形成更加務實的政策導向。重點支持一批市場前景好、技術評價高且個人出資較大的優質項目，對領軍人才項目給予50—300萬元專項經費資助，對創新創業團隊給予最高5000萬元綜合金融支持。強化扶持資金的監管、審計，確保企業項目資金?？顚Ｓ?。加強項目績效考核，將領軍人才政策兌付與項目績效掛鉤。（實施單位：人才辦、科技局、財政局、金融辦、審計局）

2．優化優質項目再扶持政策。完善重點人才企業發展扶持政策，開展“高成長性領軍人才企業”評選，給予入選企業“發展獎勵+投資+貸款”的組合扶持政策。支持銀行、風投、創投等金融機構，為其量身打造綜合金融方案，幫助優秀成長性企業做大做強。市級人才計劃評選適度向高成長性領軍人才企業傾斜。（實施單位：人才辦、科技局、財政局、金融辦）

3．優化緊缺人才系列政策。完善太倉市創新人才培育計劃相關扶持措施。加強市場研究，完善《太倉市緊缺專業人才需求目錄》，對符合我市主導產業方向的領軍人才企業、規模以上企業、高新技術企業、新興產業企業引進的的中高級管理、研發、技能人才，建立按照薪酬、學歷、貢獻等情況綜合考量的資助政策，切實降低企業引才成本。加強人才、科技服務業重點人才引育的政策引導。（實施單位：人才辦、人社局）

4．優化其他各類人才發展政策。適時修訂完善宣傳文化、教育、衛生、社工等人才隊伍子計劃，調整服務業、農業、政法、規劃建設等人才扶持政策，推動面上各支人才隊伍整體向前發展。堅持不求所有、但求所用，切實拓展人才整合的空間范圍，逐步探索各類人才柔性引智的基本條件、原則、程序和激勵政策。（實施單位：人才辦、各計劃執行部門）

5．優化人才生活性待遇政策。進一步提升人才生活性待遇政策的針對性和有效性，按照人才群體的不同特點，細化資格標準，規范流程管理，將安家補貼等以現金形式發放的生活性待遇與項目績效評估結果、對地方的貢獻度直接掛鉤。在住房公積金、子女入學、醫療、出入境、落戶、社保等生活待遇方面繼續完善相關措施，做好服務。（實施單位：人才辦、人社局、教育局、公安局、衛計委、公積金中心）

（二）實施“人才強企”措施

6．激活企業家群體創新活力。出臺新一輪企業經營管理人才隊伍建設意見，加強企業家隊伍梯隊建設，特別是青年企業家的培養。充分發揮政府部門和行業協會（商會）力量，打造“婁東企業發展論壇”，大力加強市內企業家與國內外優秀企業家群體的互動交流，積極培育企業家自主創新精神、合作精神以及企業文化。出臺支持企業創新扶持政策，通過資金獎勵與扶持、研發費加計扣除、風險共擔、知識產權保護、成功典型表彰等措施，積極做好企業創新的政策引導。（實施單位：經信委、科技局）

7．大力實施人才項目“嫁接式”合作。加大企業引才對接服務力度，積極為企業引進科技領軍型人才和項目牽線搭橋，促進科技人才與本土民營企業家合作共贏。全面推廣技術入股或對作出突出貢獻的高層次人才實行期權、股權激勵，保障科技人才的合法權益，探索建立適應創新型經濟的長效激勵機制。（實施單位：經信委、科技局）

8．鼓勵企業開展各類人才引育。引導企業更新用人觀念，按照企業發展戰略和市場取向，不斷拓寬選人視野，面向社會選聘經營管理人才。積極鼓勵企業與各類高校合作新建一批大學生、研究生實習基地，開展“匯智太倉”校園行活動，引進優秀畢業生來太工作。推動重點企業內部管理培訓機制的進一步完善，建立科學合理的培養、選拔、激勵機制，加大企業現有人才的培養和使用力度。（實施單位：經信委、人社局）

9．深度推進政產學研合作。深化政府、企業、高校合作，通過政校企共建、資源整合、參股入股等形式，探索建立一批集咨詢服務、技術研究、人才引育、高企孵化等于一體的合作創新平臺。進一步加大科技成果轉化后補助的支持力度，不斷擴大覆蓋面。加強技術經紀人隊伍建設，擇優進行扶持。完善科技鎮長團的管理和服務，探索科技鎮長團服務企業發展的有效途徑和長效機制。加強“7+1”國家技術轉移聯盟太倉工作站建設，深化在政府指導下以企業為主體的產學研合作聯合體建設。（實施單位：人才辦、科技局、健雄學院）

10．做優做實企業柔性引才。加大“海鷗計劃”實施力度，支持企業多渠道引進緊缺外籍專業技術和管理人才。鼓勵高?？蒲性核瞬旁谖沂锌萍夹推髽I兼職，深入推進省“科技副總（企業創新崗）”試點工作，幫助企業引進人才和技術，增強研發能力，推動科技創新。突出企業的評價主體作用，加強政府指導，建立柔性人才智力引進開發評價體系，科學評價和考核柔性人才智力及其業績、價值，參照市場規則兌現待遇。（實施單位：科技局、人社局）

（三）實施“載體支撐”措施

11．提升現有載體平臺質量?？萍紕摌I園、軟件園、大學科技園、生物醫藥產業園、工業設計園、服務外包園、科技產業園、生物港、同高院、德國留學生創業園等載體，要提高建設標準、完善功能配套，籌建專業化管理團隊，探索企業化運作模式，提升服務能力和管理水平，打造產業特色鮮明、集聚度高的專業化園區。鼓勵和引導民間資本投資創新創業載體建設，探索投資多元化、運作市場化、發展專業化的載體建設途徑，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，提升載體的靈活性、創造性和綜合競爭力。到2020年，現有載體中力爭新增省級以上載體2—3家。（實施單位：各區鎮、科技局、健雄學院）

12．支持創新創業載體引進。結合我市產業“十三五”布局和國開區、高新區、科教新城及各鎮發展規劃，加大重大創新創業載體的引進力度，新建一批軟硬件標準高、專業性強、特色鮮明的高新產業集聚區。依托我市重點產業和新興產業發展，籌建 “千人計劃”研究院、“千人計劃”工作站。加快與高?？蒲性核献鹘⒁慌鷮I性強的產業研究院、協同創新中心、成果轉化基地。對區鎮建設的被認定為省級及以上的載體，市財政給予建設獎勵。鼓勵和支持民營企業、外資企業、國有企業發揮規模、產業、技術集聚優勢興辦眾創空間，引導創業投資機構、社會組織等社會力量按市場化機制創辦眾創空間。對獲得國家級、省級、蘇州市級認定的眾創空間等新型孵化機構給予獎補，鼓勵各區鎮、各園區對眾創空間的房租、寬帶網絡、公共軟件等給予適當補貼。（實施單位：科技局）

13．加大企業創新載體建設。繼續加大規模以上高新技術企業普遍建立創新載體的工作力度，重點支持規模骨干企業和創新型企業建設一批企業研發機構，集聚一批高水平企業科技人才，培育一批國家級、省級企業創新平臺。對新認定的國家級、省級企業院士工作站、博士后科研工作站、工程技術研究中心等各類企業研發機構給予獎勵。到2020年，力爭省級以上企業院士工作站達5家，博士后工作站達20家以上，新增研究生工作站40家，各類企業研發中心50家以上，規上工業企業研發機構建有率達35%。（實施單位：科技局、人社局、發改委、經信委、商務局）

14．加強公共服務平臺建設。按照“政府引導、市場化運作，面向產業、服務企業，資源共享、注重實效”的原則，依托健雄聯合研究院、同高院、中科院等高?？蒲性核筒糠中袠I重點企業，加快具有較強技術創新能力、較高專業服務水平的公共服務平臺建設，解決中小企業共性需求，改善中小企業發展環境，促進社會資源優化配置和專業化分工協作。研究制定示范服務平臺評價標準，對信譽好、服務優、效果顯著的示范服務平臺，實行服務補助和表彰獎勵。到2020年，力爭新增省級以上公共服務平臺2—3家。（實施單位：各區鎮、科技局）

15．打造特色人才培養載體。充分發揮我市“德企之鄉”和德國“雙元制”培養模式優勢，積極引進國內外知名培訓機構和高校來太設立培訓基地，爭取引進1—2所德國知名高校來太聯合辦學。進一步擴大健雄學院、太倉中?！半p元制”模式辦學規模，拓展與重點企業合作，加大“訂單式培養”和“零距離對接”，滿足產業發展對高技能人才需求。推動健雄學院與史太白國際創業商學院、同濟大學的合作，依托健雄聯合研究院和太倉市企業聯合大學，加強兼具技術和經營才能的企業復合型經營管理人才的培養。（實施單位：健雄學院、教育局、新區）

（四）實施“環境優化”措施

16．推進人才開發國際化。加大激勵力度，繼續選擇優秀海合組織、中介機構共建“引才直通站”；充分利用歐美同學會、“千人計劃”專家聯誼會等資源，開展引才合作，加快以“千人計劃”人才為重點的海內外高層次人才的引進工作。持續不斷加快“走出去、請進來”系列招才引智活動，每年結合“贏在蘇州”海外賽區創業大賽、“德國太倉日”等活動，有針對性地組團開展對德、對美等海外人才集聚地的招才引智活動。加大人才工作“接軌上?！绷Χ?，搶抓上海建設“四大中心”和自貿區的機遇，加快我市國際化金融、經營管理、服務業等人才的引進。（實施單位：人社局、科技局、商務局、招商局）

17．建立人才創業交流與培訓平臺。抓好領軍人才聯誼會工作，整合利用市科技活動中心資源，定期舉辦創新創業論壇、人才創業沙龍、聯誼活動等，增加領軍人才交流溝通。積極發揮工商聯、青商會及行業協會優勢，加速領軍人才融入民營企業家交流圈，向領軍人才推薦民營企業家擔任“創業導師”，建立良好的人才創新創業發展生態。依托“千人計劃”創投中心、國內外知名高校、各類社會組織和培訓機構等，引入個性化培訓課程，建立多層次人才創業培訓體系。（實施單位：科技局、經信委、工商聯、團市委）

18．完善投融資服務體系建設。進一步加強產業投資基金運作管理，組建專業化的運營團隊，細化完善投資模式及股權退出機制，提高基金使用效益；加大產業投資基金投資力度，確保人才類項目占投資總數的50%左右。做大做精以“科才通”為主的科技型企業信貸風險補償資金，將風險池規模擴大至5000萬，向科技銀行發展。鼓勵我市自然人、企業法人與其他社會組織投資組建科技小貸、科技擔保、科技保險等公司，探索投保貸聯動機制，形成“政府+銀行+擔保+保險+創投”五合一的科技金融模式，助力人才科技型企業成長。加快推進集評估、交易、運營、擔保等于一體的知識產權融資平臺建設，鼓勵各銀行根據國家產業和信貸政策，開展知識產權質押貸款業務。（實施單位：財政局、金融辦、科技局、產業投資公司）

19．優化人才企業綜合政務服務。簡化人才創業注冊登記審批手續，放寬注冊資本登記條件，對符合條件的人才企業實行“先照后證”登記模式。優化人才企業環評審批服務，從項目對接期提前介入環評審批。建立太倉市自主創新產品推薦目錄，納入符合條件的領軍人才企業自主創新產品和服務，同等條件下優先獲得政府采購合同。采用客觀數據評審遴選、績效評估人才項目，探索向社會中介組織轉移人才項目評審權、績效考核權。完善“人才工作大數據平臺”建設，簡化各類人才項目、生活性待遇申報流程，實現企業申報工作成本最小化。（實施單位：市場監管局、環保局、科技局、財政局、人社局）

20．做好社會輿論宣傳引導。進一步加強正面宣傳和輿論引導，廣泛宣傳全市各行各業引進、培養和使用人才的成功經驗、典型案例，最大限度調動人才創新積極性，進一步營造鼓勵成功、寬容失敗、勇于創新、銳意進取的輿論氛圍。加大對突出貢獻人才的表彰獎勵力度，開展“婁東英才獎”系列評選。（實施單位：人才辦、宣傳部）

三、組織保障

（一）加強組織領導。堅持“黨管人才”原則，發揮黨委（黨組）在人才工作中的核心領導作用。進一步落實“一把手”親自抓“第一資源”的領導責任，強化黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、區鎮、部門、載體各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。探索部門聯動和集成支持，建立快速高效的人才項目產業化服務“問題獲取”和“難題破解”機制。強化招商引資和招才引智聯動，推動基層招商引資力量逐漸向招才引智轉移，配強基層人才工作專職隊伍。進一步健全和完善重點人才聯系制度，“點對點”落實工作責任，開展“保姆式”服務。

（二）強化考核督查。進一步強化“人才分值”考核，將“市領軍人才項目數”、“上級人才計劃入選數”等人才工作核心指標納入全市主要發展指標。細化完善“區鎮人才工作目標責任制考核體系”，提升在全市千分制考核中的占比，納入領導干部年度績效考核。加大人才工作績效考核結果運用，對區鎮人才載體實行“以獎代補”。加強對人才工作職能部門的考核激勵，納入市級機關績效管理考核，并按照引才實績開展項目獎勵。加大人才工作定期督查力度，督查結果報各級黨委“一把手”，并在一定范圍內通報。

（三）確保資金投入。建立隨財力增長而逐步增加的人才優先投入機制，市、區鎮兩級將人才專項資金納入財政年度預算，確保?？顚Ｓ?，保證重大人才項目實施，并按7：3比例負擔項目扶持資金。加強市人才開發專項資金使用監督，定期開展人才資金專項審計。逐步提高全社會的人才發展投入，鼓勵支持企業和社會組織建立人才發展基金，推動形成政府引導、用人單位主導、社會共同開發的人才多元投入機制。